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LED大屏幕在采购招标会遇到哪些“控标”问题

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LED大屏幕在采购招标会遇到哪些“控标”问题

发布日期:2019-05-24 作者: 点击:

近年来,随着我国经济建设的不断发展,政府采购的财政支出逐年增加,led大屏幕采购范围也日益扩大。但是,有些led项目的采购结果很差,采购价格很高。在社会上引起了对政府采购的一些负面评价。根据多年来工作积累的经验,分析了政府在采购led大屏幕活动中“投标控制”问题的成因、途径和对策。提出了规范政府采购行为、提高财政资金使用效率的采购建议。


本文所说的政府采购项目,是指货物和服务的类别。经过分析,采购的特点主要有以下几个方面:

1.投标价格控制难以审计,一是led产品复杂多样,价格多为显示屏厂商的商业秘密。有专业的固定价格规范是不像建筑成本那么好的。二是电子设备更换速度较快,使同类产品先前的中标价格失去了参考价值。三是一些全彩led显示屏厂家制定了地区销售政策,导致不同地区相同产品的价格不同。第四科技发展等服务项目的价格基础不够。


2.容易形成限制和排他性,为了有效占领市场,led企业不断加大研发力度,所生产的产品往往具有独特的技术特色。根据不同地区市场需求生产的产品差异很大,这些技术特点可以作为控制招标的手段。它比具有设计规格和施工标准的工程项目更加复杂。


3.更有竞争力,首先,采购资金多为专项采购预算或上级资金,支付进度良好。第二对投标人的要求更广,进入门槛更低。第三,中标后,后期工作简单,供货完成时间比工程工期短,验收结算方式也比较方便。第四,公布政府采购项目的方式更加正式和广泛。


4.评标专家的质量相对较高。目前,我省有1万多名政府采购评估专家。涵盖社会各行业,大多数行业经验丰富,具有一定的led专业知识。同时,评标专家的选择采用山东省政府采购专家的语音系统。开标前对专家名单严格保密,大大减少了采购方与评标专家串通的机会。总而言之,由于采购项目在投标控制价格审计上存在困难,且存在限制独占性的缺点,在采购过程中为暗箱操作提供了利润空间和便利。但同时采购项目具有市场竞争力强、评标专家评价质量高的优点。因此,如果取消公平竞争,一般将保证采购的效果。


同时,政府采购也是一种正常的市场行为,在供求关系上遵循着价值法则。采购中的主动行动一般掌握在买方的"需求方"手中。如果提供产品或服务的"供应方"不能形成有效的竞争,由个人控制将导致高价竞标。只有真正以市场为导向的采购行为,才能挤出购买价格中的人为水分,使金融资金在实践中得以运用。最常见的排除其他供应商参与的手段,例如在招标文件中规定限制性要求,也称为"投标控制"。


(一)“控制投标”问题的根源和常见手段:“控制投标”问题的根本原因,一般是“控制投标”的采购项目程序如下:

一是买方有采购需要;然后,供应商在门上获得销售信息,或者买方主动与对方建立合作关系;供应商根据买方的要求设计采购实施计划;经修改后,买方应:报上级领导和财政部门审批,经批准,根据设计方案选择中介机构进行招标。在这一过程中,关键是采购实施方案,因为采购大多不具备产品或服务方面的专门知识,对市场缺乏良好的了解,买方和供应商之间可能存在利益传递关系。这使得买方的采购方案依赖于前一时期所涉供应商,而且在制定采购方案时常常受到供应商的操纵。


(二)目前一些常见的“投标控制”手段,政府采购招标文件中的投标控制方法多种多样,且层出不穷。在大多数情况下,这些手段是相互结合使用的,并且达到了限制其他人投标的目的。一般有以下几种方式:


1.限制采购参数,采购要求指向特定的供应商和特定的产品,如有限的底盘型号,指定的产品尺寸,等等。在招标文件中,只有少数产品可能有限制性参数,但即使其他产品符合要求,也会导致其他供应商达到要求。但不符合部分产品的限定参数而被报废,导致所有产品竞争失败,标价较高。


2.要求led制造商的授权和保证承诺,招标文件将明确规定,必须提供制造商的书面授权和项目质量保证函。同时,指定的led显示屏供应商私下要求制造商只向其和其指定的投标单位发出,以便即使其他供应商获得供应来源,也不能投标。这种投标控制通常被称为“报告”


3.限制条件,如资格和业绩。招标文件要求供应商具有相应的资质、认证和性能。其中有些是不合理的要求,但经常被用作限制其他供应商的手段。


4.访问、网络和其他软件限制。投标文件要求设备连接到软件系统,但能否访问完全取决于先前开发管理系统的供应商。也有与上级中央系统联网的要求,网络的能力也由上级单位控制。通常只能满足个别指定产品。这些项目基本上是单一来源的采购。


5.严格的本地化服务要求,许多项目要求在当地有固定的售后服务地点和技术人员的书面证明。另一些led公司虽然不要求在当地设立售后服务机构,但要求产品在一小时内到达现场解决问题。这也是对外地供应商参与的变相限制,因为在不确定能否中标的情况下,在当地建立一个固定的售后地点需要一定的前期投资,从而降低了他们参与投标的动力。


6.供应时间不合理,部分采购项目招标文件规定的供货时间不合理。目前市场上的大多数产品都是订单式生产。led供应商无法决定是否中标,提前生产备用货物的风险过大。最后,他们只能放弃竞标。事实上,只有事先指定的准备提前供货的供应商才能满足缩短的交货期。


7.过多的样本要求,有些投标项目需要数十件样品,过多的样品要求增加了供应商的能源成本和投标成本。对于内部中标的供应商来说,它可以被视为供应商的预供,因此过多的样品要求也是政府采购控制的一种隐藏手段。


8.投标验收控制中存在的问题,在某些情况下,项目的验收由买方本人进行,采购机构和采购监督和管理部门不参与,第三方也不进行有效监督,因为购买者受专业知识的限制或可能与供应商串通。在验收过程中,我们无法发现中标的供应商作弊了。


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